老旧厂房是一个城市的历史遗存，也是城市发展的存量空间。让老旧厂房长出文化“新苗”，可以实现空间存量的新发展，也能增强城市文化氛围，是一举多得

　　越来越多的工业企业外迁，给城市留下一些老旧厂房。这些厂房成为城市存量空间和城市更新的重要地段。文化产业园区发展可以盘活老旧厂房空间资源，实现待更新空间的去存量化，文化空间的增量发展又能增强城市文化氛围。让老旧厂房长出文化“新苗”，可以说，是城市发展中的一举多得。

　　为了鼓励老旧厂区改造，国家层面出台多份政策文件，并将其与文化产业相结合，如国务院办公厅2014年出台的《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》、国土资源部2015年出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》等。

　　政策是指导城市下一步各项工作的重要工具，它来自于实现城市发展战略的需要，更来自于对城市发展现实问题的回应。这次北京《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》的出台较好地补充了此前老旧厂房政策中的漏项和细则不全等问题，进一步为文化企业松绑，使得由老旧厂房改造而来的文化企业和空间进一步合规化。杭州、上海、广州、深圳等一些文化产业发展较好的城市，主动对接中央文件的主旨思想，结合本地实际出台相关政策。然而，各省市落地政策力度不一，许多悬而未决的难题仍然存在。国家政策偏向于对战略方向的把控，而具体实操和配套政策的缺失导致地方政府在实施环节“寸步难行”，政策落地走不过“最后一公里”。

　　《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》呈现出四个特点，更具操作性：注重战略性，立足北京非首都核心功能疏解，对城市闲置工业用地进行结构性调整；注重融合性、公益性与产业性相融合；注重可行性，对老旧工业厂房进行文化价值分级，分类分级实施。对已进行老旧厂房改造的文化空间进行重新评估和审定；注重协同性，政府与市场协同推进，鼓励多方参与。

　　目前，全国各大城市均在向外疏散城市的工业功能，实现城市功能的轻量化发展。在城市功能空间转型和用地转型处理的问题上，北京提供了新的思路和实施方法。从全国范围内的政策层次来看，许多政策文件走出了“最初一公里”，却没有到达“最后一公里”。基于多年在文化产业和文化事业领域的实践经验，北京市在串联“顶层设计”和“基层落实”问题上进行了积极的探索。我们更期待，北京的探索可以为国家政策精神的真正落地提供行动参考。（本文来源：经济日报 作者：范 周）