看养老 养老保险全国统筹今年“兑现”

中央经济工作会议提出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

随着我国人口老龄化形势愈发严峻，更充分地实现“老有所养”难度也越来越高。“20世纪90年代，我国养老保险的抚养比是5:1，5个参保人供养1个退休人员，现在已经降到了2.8:1，而且下降还将持续，这对养老保险基金支付压力、可持续发展都带来严峻挑战。”尹蔚民提出，为此，2018年我国将迈出基本养老保险全国统筹的第一步，实行中央调剂制度，均衡不同地区的养老保险负担。至此，推进了20多年的养老金统筹制度改革终于将在今年“兑现”。

2016年，我国全年基本养老保险基金收入37991亿元，比上年增长18%，全年基本养老保险基金支出34004亿元，比上年增长21.8%。近年来，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支问题凸显。

“我国区域发展很不平衡，老龄化程度差异非常大，黑龙江是目前基本养老保险基金支付最困难的省份，抚养比是1:3，而广东最高是9:1。”尹蔚民表示，现在，基本养老保险基金每年当期结余约为4000多亿元，累计结余4万多亿元，可以支撑16个月的发放，实行全国统筹就是为了解决省与省间的不平衡问题。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，实行养老保障全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险，有助于拧紧养老金“安全阀”，增强我国基本养老保险制度的可持续性，还有助于均衡区域间企业和个人负担，降低财政兜底保障的风险，促进更加公平市场竞争环境的形成。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，基础养老金全国统筹将成为进一步完善社会保障的重要突破。“社会保障体系建设尤其是养老保障是城乡居民普遍关注的重大事项。我国老龄化程度不断提高，更要尽快推进基础养老金全国统筹。”迟福林说，养老保险中央调剂金将于今年正式运行，国有资本充实社保基金的方案也已经出台，奠定了基础养老金全国统筹的坚实一步。今年应尽快出台基础养老金全国统筹方案，稳定各方预期;其次，针对不同区域的实际情况，要下大力气突破养老保险全国统筹的各种痛点、难点。

迟福林同时强调，社保建设要尽力而为、量力而行，在逐步加快推进养老保险全国统筹的同时，加快包括二、三支柱在内的多层次养老保险体系建设。

看收入 稳慎推进分配制度改革

全国22个省份上调最低工资标准，无疑是2017年值得记录的一笔。据统计，截至目前，全国至少已有上海、陕西、青海等22个省份先后上调了最低工资标准，上调最低工资标准的地区数量较2016年的9个地区有了大幅增加。调整后的月最低工资标准最高为上海市2300元。

中国劳动学会副会长苏海南表示，根据《最低工资规定》，最低工资标准每两年可调整一次。2017年中国经济保持稳中向好，企业经营状况改善，再加上2016年多数地区没调整，因此去年上调最低工资的地区有所增加。尽管如此，普通居民对于加快收入分配改革的呼声仍十分强烈。

收入分配是民生之源，关乎每个人的生活，又事关经济社会发展的全局。接下来，改革如何深化，如何让广大人民进一步共享发展成果?

尹蔚民明确表示，必须坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，健全工资收入分配制度，切实发挥激励导向作用。他强调，要“进一步规范工资收入分配秩序，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，着力形成合理有序的工资收入分配格局。”

“今年，工资收入分配工作有大量的改革任务需要落实。”尹蔚民说。在企业工资收入分配方面，重点是尽快出台实施国有企业工资决定机制改革意见，推动建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制。进一步深化国有企业负责人薪酬制度改革，继续在中央和省管企业负责人中落实好改革政策，推动地市以下国有企业负责人薪酬制度改革。适应建立职业经理人制度要求，积极稳妥开展薪酬分配差异化改革试点。完善企业工资分配宏观指导制度，推动建立统一规范的国家省市三级企业薪酬调查和信息发布体系。稳慎把握最低工资标准的调整频率和幅度，引导形成合理预期。

在机关事业单位工资分配方面，要以完善体现不同职业群体特点的工资收入分配政策为核心，加强制度设计，注重与公务员分类改革和事业单位改革有效衔接、协同推进。建立地区附加津贴制度和完善公务员奖金制度两项改革，涉及广大公务员利益和地区分配关系调整，必须统一思想，精心组织实施。

“要切实发挥工资收入分配对整个收入分配的基础性和先导性作用，通过不断努力，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，持续提升发展的包容性和共享水平。”尹蔚民表示。(本报记者 邱玥 刘华东)